强迫转移支付给老区

寂静回声

中共中央办公厅、国务院办公厅近日发布“革命老区振兴发展20条措施”，内容涵盖产业扶持、基础设施建设、财政转移支付和对口支援等多项安排。
多位观察人士指出，在中国经济持续下行、地方财政普遍紧张的背景下，这份文件更像是中央要求发达地区向贫困老区持续“输血”的制度安排。

中国人民大学退休教授刘思奇（化名）表示，这类政策的核心在于财政转移支付，通过制度设计让其它地区分担老区发展的成本。他认为，这种做法在中国早已存在。
刘思奇说：“过去二十多年，类似计划层出不穷，但不少老区的经济依然在低位徘徊，没有实质性的起色。”
谈及现实情况，刘思奇透露，在江西等多地，一面是荒废的豪宅“鬼城”，另一面是基层贪腐屡见不鲜。他认为，这些巨额拨款很少真正惠及百姓，反而成为地方利益集团分食的资源，最终成本仍由纳税人承担。

根据文件内容，北京提出通过产业扶持、区域协作等方式推动老区发展，并尝试将部分地区纳入京津冀协同发展、长三角一体化以及粤港澳大湾区等国家战略框架。
对此，南京经济学者陆先生表示：“这类所谓区域合作，本质上常常是行政力量推动资源重新分配，让上海、江苏、浙江这些相对发达的地区向贫困地区提供财政支持。在经济增长放缓的情况下，这种安排可能进一步增加地方财政压力。”
资深媒体人士章先生则认为，北京此次推出所谓“振兴20条”，释放出中央财政压力不断加大的信号。
章先生说：“过去对这些老区进行财政输血本来就是常态。这次文件标志着中央已无力独自支撑庞大开支，转而公开实施‘财政连坐’，强令财政尚有余温的省分下场接盘。这种不计代价的政治供养是在掏空民生家底。”
文件同时提出通过铁路、能源等大型基础设施建设带动老区经济。不过，有学者指出，在地方债规模持续扩大、房地产市场低迷的背景下，不少地方财政收入出现明显下滑，大规模基建投资可能进一步加重地方债务风险。

旅居澳洲的学者王先生表示，“革命老区”在政治叙事中具有象征意义，这些地区长期获得中央财政的特殊照顾。
王先生说：“很多老区缺乏产业基础，因此长期依赖财政支持。没有真正的市场化产业，就很难形成自主造血能力。”
多位学者指出，这种依赖行政指令推动的“输血模式”缺乏市场化产业基础，其长期可持续性仍然令人怀疑。

官方划定的“革命老区”涉及400多个县区，人口规模超过2亿。财政部数据显示，2023年中央对地方转移支付规模已达10万亿元人民币，成为维持中西部地区及老区运转的重要财政来源。
公开数据显示，许多所谓“革命老区”经济结构单一，就业机会有限，大量年轻劳动力长期流向江苏、浙江、广东等沿海地区，部分地区逐渐形成对中央财政的长期依赖。
有评论认为，在产业基础薄弱、人口持续流出的情况下，仅依靠财政投入与行政动员，很难改变老区经济长期低迷的局面。