尖扎黄河特大桥垮塌事故中设计者的责任

寂静回声

据应急管理部消息，2025年8月22日3时01分许，由中铁大桥局第七工程有限公司承建的新建西宁至成都铁路（以下简称西成铁路）尖扎黄河特大桥施工项目发生一起重大垮塌事故，造成13人死亡、3人失联，直接经济损失约4886万元。日前，青海省政府常务会议审议通过了西成铁路尖扎黄河特大桥施工项目“8·22”重大垮塌事故调查报告。经调查认定，这是一起因施工单位在临时扣塔建设过程中，违规购买使用劣质螺栓，顶部分配梁制作安装质量不符合要求，验收流于形式，分配梁拼接部位在张拉后断裂，斜拉扣挂系统失效，导致部分桥梁结构垮塌，建设、设计、监理、监控等单位未认真履行安全职责，相关监管部门履职不到位，造成的重大生产安全责任事故。

事故发生后，依据有关法律法规，青海省人民政府迅速成立由省应急管理厅、公安厅、交通运输厅、住房和城乡建设厅、市场监督管理局、消防救援总队、总工会和国家铁路局工程质量监督中心、兰州铁路监管局以及海东市、黄南藏族自治州人民政府组成的西成铁路尖扎黄河特大桥施工项目“8·22”事故调查组（以下简称调查组），邀请省纪委监委、省人民检察院参与事故调查。同时，聘请国内铁路、交通、桥梁、勘察设计等方面专家参与事故调查工作。国务院安委会对该起事故调查处理挂牌督办，并由国务院安委会办公室、应急管理部会同国务院国资委、国家铁路局成立现场督导组，对事故调查进行全程督导。调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过资料查阅、现场勘验、座谈交流、实地调查、视频分析、询问谈话、物证检测、计算分析以及专家评估论证等多种方式，查明了事故经过、发生原因、人员伤亡等情况，查明了参建各单位有关情况和责任，查明了相关部门在监管方面存在的问题和相关人员的责任，提出事故责任认定以及处理建议。同时，调查组就事故举一反三、以点带面，深入剖析事故暴露的突出问题，总结事故主要教训，提出整改防范措施和建议。

调查组查明，事故的直接原因是涉事桥梁临时扣塔中斜拉扣挂系统的分配梁由两个节段用螺栓连接而成，其拼接处使用了劣质螺栓，螺栓承载能力与国标相比总体下降约41%，大幅降低了分配梁拼接处的承载能力；分配梁制作安装质量不符合要求，未按设计和规范要求开螺栓孔，现场安装时因无法对齐而随意扩孔，改变了拼接处螺栓群的工作机理，降低了螺栓群承载能力；主桥合龙前对西宁岸扣塔4号扣索实施第二阶段张拉后，分配梁承受了施工全过程的最大荷载，超过了分配梁拼接处劣质螺栓的承载极限，劣质螺栓发生剪切破坏，进而使分配梁从拼接处断裂，导致斜拉扣挂系统整体失效，主跨钢桁拱结构和桥面结构突然失去扣索拉力而迅速垮塌。

调查发现相关参建企业在螺栓质量管理上存在严重漏洞：
中铁大桥局集团有限公司设计分公司设计交底严重滞后（扣塔已安装大半才交底），未针对分配梁拼接安全风险进行重点提示。
未按规定参加扣塔验收。事故后篡改设计交底文件，新增“螺栓须检测、严禁扩孔”等关键要求，干扰调查。
分配梁制作违法分包、包而不管；
扣塔设计施工验收流于形式；
管业务但不管安全的问题十分突出；
重大事故隐患排查治理质效不高等问题，同时也暴露出相关部门存在行业管理和监管执法不到位的问题。

调查认定，兰新铁路甘青有限公司、中铁大桥局集团有限公司、中铁大桥局第七工程有限公司、中铁大桥局集团有限公司设计分公司、中铁二院（成都）咨询监理有限责任公司、彭泽县麒麟建筑安装工程有限公司、鑫方盛数智科技股份有限公司等单位对事故发生负有责任，建议分别由青海省应急管理部门、兰州铁路监督管理局等部门依法给予行政处罚。同时，责令中铁大桥局集团有限公司向中国铁路工程集团有限公司、兰新铁路甘青有限公司向中国国家铁路集团有限公司、兰州铁路监督管理局向国家铁路局作出书面检查。
调查组对涉嫌重大责任事故罪和生产销售不符合安全标准的产品罪的11名人员已移送司法机关处理。另外，公安机关在侦办生产销售不符合安全标准的产品案件过程中，发现河北省邯郸市永宁区沙河市三旺机械配件制造有限公司涉嫌生产不符合安全标准的产品，公司实际控制人已被采取强制措施。

.邓某某，中铁大桥局集团有限公司设计分公司设计二室副主任，涉嫌重大责任事故罪，移送司法机关处理。

调查组按规定将事故调查过程中发现的有关部门和单位的公职人员履职方面的问题线索及相关材料移交青海省纪委监委审核。青海省纪委监委按干部管理权限，分别移交中央纪委国家监委驻交通运输部、国务院国资委、中国国家铁路集团有限公司纪检监察组，对负有责任的兰新铁路甘青有限公司、中铁大桥局集团有限公司、中铁大桥局第七工程有限公司、中铁二院（成都）咨询监理有限责任公司、中铁大桥局集团有限公司设计分公司、兰州铁路监督管理局等单位的42名有关人员给予党纪政务处理。


陈某某，男，中共党员，中铁大桥局集团有限公司设计分公司副总工程师，尖扎黄河特大桥吊索塔架设计项目技术负责人。给予党内严重警告，政务降级处分。
周某某，男，中共党员，中铁大桥局集团有限公司设计分公司副总经理。给予党内严重警告，政务撤职处分。

针对事故暴露的问题，调查组总结了六个方面的主要教训：
必须进一步筑牢安全生产红线意识；
必须进一步压实安全生产工作责任；
必须进一步加强质量安全源头监管；
必须进一步严格工程建设基本程序；
必须进一步规范分包作业现场管理；
必须进一步补齐临时设施制度短板。
同时，提出六项整改和防范措施建议：
要树牢安全生产红线意识，切实统筹好发展和安全；
要加快补齐制度短板，强化临时设施安全管理；
要严把物资采购质量关口，防范质量问题引发事故；
要加强分包作业管理，切实增强安全管理穿透力；
要学好用好重大事故隐患判定标准，提高重大事故隐患排查质效；
要进一步强化监管执法和事故查处。

鸡窝那帮井底之蛙，以为小作坊画图呢。
中铁大桥局设计分公司的法定责任，绝非标完参数就免责。
设计分公司被追责绝非 “背锅”，而是其未完全履行《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》及行业规范规定的全过程质量安全责任。
法律依据
《建设工程质量管理条例》第十九条、第二十一条、第二十三条、第二十四条
《建设工程安全生产管理条例》第十三条
《铁路建设工程质量管理规定》（铁道部令第 25 号）第三十条至第三十五条

设计文件必须符合国家规定的设计深度要求，不能仅标注螺栓 “8.8 级”“M24” 等基础参数，还必须明确：
螺栓的性能等级、材质标准、验收规范（如 GB/T 3098.1-2010）、无损检测要求、扭矩系数\预拉力控制值
拼接节点的螺栓群布置、孔位公差、扩孔限制，严禁随意扩孔是钢结构施工的基本要求，设计必须明确禁止条款及例外审批程序。
临时结构如扣塔、分配梁、扣挂系统的荷载工况、安全系数、验算书，临时工程的设计安全责任与永久工程完全相同。
若设计文件对上述关键要求表述模糊、遗漏或错误，导致施工单位无据可依，设计单位必须承担首要责任。
设计单位必须就审查合格的施工图向施工、监理单位进行详细交底，特别是对涉及施工安全的重点部位和环节。
如本次事故的分配梁拼接节点、扣索张拉工序，必须明确施工工艺、质量控制要点和安全注意事项。
若设计单位未进行交底，或交底不充分，导致施工单位误解设计意图、违规操作，设计单位需承担相应责任。

设计单位应派驻现场设计代表，及时解决施工中出现的设计问题。
当施工中出现与设计不符的情况，如本次事故中 “螺栓孔无法对齐”，施工单位必须向设计单位提出变更申请，设计单位必须：
对变更的技术可行性和结构安全性进行复核验算；
出具正式的设计变更文件；
监督变更的实施；
若设计单位未履行变更审批程序，或对施工单位 “随意扩孔” 的违规行为未及时发现、制止和纠正，甚至默许违规操作，必须承担重大责任。

很多人误以为 “临时工程由施工单位负责”，但如果临时工程是由设计单位设计或审核确认的，设计单位必须对其设计质量和安全性负责。
本次事故中，分配梁是斜拉扣挂系统的关键受力构件，其设计荷载、拼接节点构造、螺栓群受力分析均属于设计范畴。若设计单位：
未充分考虑 “主桥合龙前第二阶段张拉” 这一最大荷载工况；
节点设计存在缺陷（如螺栓群布置不合理、安全系数不足）；
未明确临时结构的验收标准和程序则必须对事故承担直接设计责任。

澄清一个关键误区：“采购和检验问题” 不能完全免除设计责任。
即使螺栓质量问题主要由采购和检验单位负责，设计单位仍可承担连带责任；
若设计文件未明确螺栓的验收标准和检验批次，导致检验单位无据可依；
若设计单位参与了材料供应商的推荐或确认；
若设计单位在施工过程中未对关键材料的质量进行核查。